一、政府救助

        近些年来，自然灾害问题逐渐成为我国经济社会发展所面临的最为突出的非传统安全威胁，为建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行 为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧 急救助，最大限度地减少人民群 众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，国家颁布了《国家自然灾害救助应急预 案》，按照“条块结合，以块为主”的原则，根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家设定了Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个响应等级。 据此，各个省和相关地区和 机构也制定了有关响应等级的具体规定，进行救助和自救.对于雪灾，在中国自然灾害 救助区划图中，明确了中国雪灾救助等级分区，提出了灾害救助的中国自然灾害应急救助物资基地建设布局方案。

救灾应急反应

        （1）政府部门的应急反应。 雪灾发生后，地方政府救灾应急预案立即启动，并按照 预案迅速组织人力，紧急投入抢险救灾，迅速组织转移安置灾民。 转移过程由地方政 府发出通知或进行动员，安排运输力量，按指定的路线进行转移，力求最大限度地减轻灾害损失和人员伤亡。 对转移安置中急需解决的问题和困难，应及时逐级上报。 有关部门在灾害发生后要迅速派出工作组收集和汇总灾情，了解受灾群众生活困难情 况，在第一时间内报告防灾领导小组。

        （2）管理区域的应急反应。 防灾领导小组接到雪灾报告后，根据灾情，启动救灾应 急预案，实施统一领导和指挥；紧急调集有关人员、物资、资金、交通工具等用于抢 险救灾；为紧急转移安置灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必需品；根据救灾工作需要，在管理范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动；请求行署、有关部门进行紧急支援。 根据灾情，必要时可成立现场指挥部，协调、指挥抗灾救灾工作。

        （1）紧急救援队伍的建立。 紧急救援队伍主要由发生雪灾地的干部和群众组成，根据灾情，协调驻地部队参加抢险救灾。 交通、电力、通信、卫生等部门要结合各自实际，建立不同类型的紧急救援队伍。 雪灾发生后要及时赶赴灾区实施紧急救援，确保 受灾群众得到及时救助。 

        （2）灾害预警预报系统和数据库的建立。 各级要建立雪灾预警预报系统和数据库 （易发生雪灾地区的人口、经济状况、地理特点、河流水库、重点工程等），运用各种预测手段，使之在预警时能预报出雪灾将对特定区域内的群众生命财产造成威胁的程度和可能的损失情况，提高灾情收集报告的科技含量。 

        （3）救灾物资储备制度的完善。 各级政府和管理部门要建立紧急救援物资储备。 紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。 抢险物资主要包括抢修道路、电力、 通信、抢救伤员药品和其他紧急抢险所需要的物资，由交通、建设、卫生、电力、通 信等部门储备和筹集；救助物资包括清雪工具、粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等，由民政、工商等部门储备和筹集。 要确保在雪灾发生后，一些急需食品要在 24 小时内送达灾区。

        政府和各部门的相互配合和协调也是在救灾抢险中必须注意的。

表 1 政府部门应对重大雪灾应急管理的主要内容

二、个人自救与互救

1 户外活动

        如果有人在大雪或雪暴时不得不到户外，不管多么简单的事，都要把他们系在救生索上。 把绳子一端系在这个人的腰上，然后从屋里一点一点把绳子放开。 能见度降到 接近零的时候，人们很快就会因辨不清方向而迷路。

        暴风雪开始时，如果在户外，离任何建筑物距离都很远，就要尽力避风，还要避免被打湿。 用能找到的材料搭个防风墙。 如果雪很深，就在里面挖个小窝。 如果能找到可以点燃的东西，就生堆火。 这样不但可以取暖，还会引人注意。 如果能找到石 头，就放到火周围。 石头会吸收热量，让人感觉更暖和。 躲避暴风雪时，把身体所有露在外面的地方都盖起来。 戴上手套，把围巾裹好，并用它盖上鼻子和嘴。

2.驾车外出

        （1）冬季，如果不得不在暴风雪时驾车，请备好小汽车或卡车。 油箱加满，防止燃料用尽，还要避免油箱和燃料管结冰。 

        （2）必须考虑到如果停电，加油站可能关闭，因为油泵是电动的。 

        （3）携带一个救生包，里面放有睡袋或毯子、食物、替换的衣服和鞋，还要有手电筒和备用电池、急救箱和使用手册、蜡烛和防水火柴、锋利的小刀、用来融雪当水喝的铁罐儿、一根拖曳绳索、援助索、雨刷、细沙或沙砾和一把铁锹（以免轮胎在冰上打 滑）。 准备一根长棍、一个有盖子的大桶和卫生纸，以备方便。 

        （4）带上指南针，GPS 和所有可能用到的地图。 

        （5）出发前告诉某个人你要去哪里，计划行车路线，如果最佳路线堵塞，你的备用路线是什么以及预计到达的时间。 尽量避免一个人开车出行。

3.如果车被困住

        （1）如果暴风雪开始时你在驾车，车又困在雪里，待在那里别动。 如果不能清楚地看到目的地，不能轻易到达，绝不要离车，以确保安全。 因为在能见度很低的情况 下，人会很快迷失方向。 

        （2）尽量使车子显眼。 给天线或长棍系上红布，让红布在高处飘动。 晚上让车内顶 灯亮着，若是有车外顶灯，晚上引擎运转时打开。 每小时开动引擎不超过 10 分钟， 保持暖气开放。 这会为可能长久的等待节省燃料。 引擎运转时，稍稍打开窗户，以 防积聚过多的一氧化碳。 每次启动引擎前，确保排气管没被雪堵塞。 其他时候都待在车里。 等待救援时，活动身体保持温暖。 拍手、跺脚、摇动胳膊，尽量用力地活 动手指和脚趾。 饮食要有规律。 可以喝融化的雪水，但不要吃雪。 

        （3）保持清醒。 睡觉时，身体内部温度下降，这在极度恶劣的天气里非常危险。 听收音机、唱歌、大喊，使尽克服睡眠的所有解数，尤其在晚上气温更低的时候。 尽量保持清醒，待在车里，沉着应对。 如果你留下了行车路线的详细信息，营救人员会寻 迹而来。 否则，他们会把整个周边地区找个遍。 在雪灾中，你不可能是唯一一位被困的驾车者，所以救助可能会最后才轮到你，但也许为时已晚。